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困境与煤电关系尚未理顺、电力体制改革尚未到位、电网建设滞后等因素直接相关，我国电力市场建设尚处于起步阶段，刚开始放开发电、售电环节，调峰补偿、价格响应等市场机制尚未建立。有部分中长期双边交易，尚未建立现货市场，新能源边际成本低的优势难以体现，跨省跨区输送新能源的现货市场机制还处于研究阶段。煤电处在同一利益链条上，只有双方互利共赢才能良性发展。电力企业要顺应电改，做好配售电，管控成本，严控投资规模，加大清洁高效能源发展力度。解决新能源消纳问题，还是要在更大范围内进行优化配置，要建立传统能源与新能源发电之间的补充和调峰机制，提升整个网络的调节灵活性。电网的定位和建设也要和当地的能源格局相匹配。
近年来，随着电力需求特别是重化工业用电增速放缓，全国火电设备平均利用小时连续下降，电力产能过剩问题突出。2016年，电力过剩加剧、煤电价格快速上涨、电改全面推进，在多重挤压下，电力经营压力倍增，发电企业面临巨大考验。当前，电力市场需求增长放缓、交易价格不断下降、燃料成本大幅上涨、产能过剩风险加剧、节能减排改造任务繁重，多重矛盾交织叠加，企业经营面临严峻压力和困境，亟须加大政策扶持力度，进一步推进电力体制改革，营造企业发展良好氛围。
